2026年7月，联合国全球网络安全常设机制首次会议在联合国总部举行。在这一具有里程碑意义的多边场合，中国代表团向全球机制提交了《中国关于数智时代全球网络治理的立场文件》（以下简称立场文件），系统阐释了中方在数智时代全球网络治理领域的最新主张，首次在联合国层面系统提出“数字主权”原则，为广大发展中国家争取数智时代的发展选择权发出响亮声音。立场文件的发布，不仅标志着中国全球网络治理理念体系的重要升级，更以建设性姿态为进入动荡变革期的全球网络治理注入了宝贵的确定性，对推动全球网络治理体系变革具有十分重要的现实意义。
一、为何此时：数智变局下的形势呼唤
立场文件的出台，不仅源于对技术革命与国际变局的深刻洞察，更是对全球南方发展选择权被严重挤压这一紧迫现实的正面回应。
从技术发展维度看，以人工智能为代表的数智技术正在对网络安全带来颠覆性影响。人工智能驱动的网络攻击爆发式增长，深度伪造、算法歧视等新型风险层出不穷，以“神话”（Mythos）为代表的前沿大模型使大规模、自动化网络攻击成为可能，网络安全威胁的复杂性和破坏力呈指数级上升。而现有的国际网络规则体系大多形成于前AI时代，越来越难以有效应对这些挑战。规则滞后与技术飞跃之间的张力持续加剧，网络安全失管失控风险加速累积。
从国际形势维度看，地缘政治博弈持续以前所未有的烈度向网络空间延伸。个别国家公然宣称在地区冲突中利用网络力量摧毁他国关键基础设施，彻底打破“网络战”禁忌，同时以“国家安全”为名行技术封锁之实，试图以“小圈子治理”代替全球治理，进一步推高网络空间的安全失控风险。尤其值得警惕的是，近年来个别国家将意识形态凌驾于技术规律之上，以“选边站队”作为提供技术援助的前提，严重挤压了广大发展中国家的发展选择空间。数智时代的红利不应成为少数国家的特权，全球南方国家在数据、模型、基础设施和治理规则上是否保有自主选择空间，将直接影响智能时代国际秩序的公平性、稳定性与可持续性。国际社会亟需一份适应网络安全新形势，兼顾发展与安全、平衡权利与责任的治理方案。
正是在此关键节点，习近平总书记出席7月17日在上海举行的2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式，发表题为《携手构建公正合理的全球人工智能治理体系》的主旨讲话，深刻指出人工智能应当成为造福人类的国际公共产品，呼吁各国共同构建公正合理的全球人工智能治理体系。此次立场文件发布，正是对上述重要论述在国际多边场合的重申与落实，是中国落实全球治理倡议、推动构建网络空间命运共同体的最新举措，回应了国际社会对公平、包容、有效治理方案的普遍呼声。
二、主要内容：立场文件包含哪些核心看点
立场文件为全球防范网络空间安全失控、弥合数智发展鸿沟提供了兼具针对性与前瞻性的中国方案，其核心看点集中在以下方面。
首次在联合国层面系统提出“数字主权”原则。如果说“网络主权”回应的是网络空间“谁有权管”的问题，那么“数字主权”则在此基础上进一步回答了“如何自主发展”的时代命题。需要指出的是，欧盟此前也曾提出“数字主权”相关表述，但二者在内涵、外延与初衷上存在本质区别。欧盟的“数字主权”本质上是“欧洲主权”在数字领域的延伸，核心目标是提升欧盟自身的技术自主与战略自主，减少外部依赖，具有内向性、防御性与保护主义色彩；而中国提出的“数字主权”立足国际视野，着眼于为全球第三方国家争取发展选择权，强调各国有权基于国情自主选择数智技术发展路径，有权自主选择人工智能技术、产品和服务，具有鲜明的外向性、包容性与发展导向。这一原则的确立，为全球南方国家在数智浪潮中守住发展底线、掌握发展主动提供了坚实的理念支撑。
以安全为锚点，以稳定为底线。如果在物理空间不遵守联合国宪章，那么网络空间的和平与稳定则无从谈起。立场文件将“遵守国际规则，维护和平稳定”置于首要位置，强调网络空间是现实空间的延伸，各国必须恪守联合国宪章宗旨和原则，坚决反对利用网络手段实施侵略行径或破坏他国关键基础设施，从国际法层面为网络空间行为划定红线。立场文件呼吁为前沿大模型装上安全护栏，建立全球性的人工智能大模型网络安全风险等级测试评估标准和体系，为各国管控分歧、防范冲突提供了可操作的路径，为应对新型网络安全风险奠定了规范基础。
捍卫多边主义，主张包容治理。当前，全球网络治理正面临规则碎片化与霸权干扰的严峻挑战，部分国家固守冷战思维与零和博弈逻辑，试图人为割裂全球数智产业链，导致治理赤字不断加剧。立场文件明确反对以“公司治理”代替“国家治理”，主张在联合国框架下通过政府主导、多方参与的包容治理模式，共同制定具有广泛共识的国际规则。这种强调团结合作、聚焦共同发展、推动有效治理的思路，为完善全球网络治理体系开辟了新的可能。
三、世界意义：为数智时代注入关键的确定性
立场文件的深远意义，不仅在于提出了新理念与新原则，更在于为数智时代的全球网络治理注入了多维度的确定性。
为全球网络空间注入了稳定性。面对国际地区形势乱局，立场文件强调大国应在遵守联合国宪章方面发挥表率作用，通过战略沟通增进互信，通过协商对话解决分歧，共同维护国际和平与安全。面对人工智能带来的颠覆性影响，规则滞后与技术飞跃之间的张力与矛盾持续加剧，网络安全失管失控风险加速累积。立场文件旨在为失控的风险踩下“刹车”，为无序的竞争划定“红线”，对减少战略误判、凝聚治理共识奠定了坚实基础。需要指出的是，对安全底线的坚守，绝非阻碍技术的发展进步，而是为数智时代网络空间的长远发展保驾护航，推动全球网络空间在安全与发展的良性互动中实现持久繁荣。
为全球南方国家争取了发展选择权。发展选择权是各国在数智时代共同面临的核心诉求，在全球南方国家身上表现得尤为迫切。立场文件提出“尊重数字主权，共促普惠发展”，强调不单方面向他国强加规则，呼吁面向发展中国家加强能力建设国际合作，推动全球数据跨境流动合作，为弥合数智鸿沟、实现可持续发展目标提供了坚实支撑。值得强调的是，推动数字技术的普惠发展、帮助发展中国家提升网络安全能力，本身就是维护全球网络安全的内在要求，当全球数智发展严重失衡时，技术弱势国家更容易成为网络攻击的薄弱环节，其安全漏洞可能通过互联网迅速扩散，最终影响整个国际社会。
为全球网络治理指明了新方向。立场文件强调“以事实为依据客观看待网络安全问题”，将“构建网络空间命运共同体”作为终极目标，与时俱进制定新的网络国际规则，主张在联合国框架下通过政府主导、多方参与的包容治理模式，共同制定具有广泛共识的国际规则，超越了冷战思维与零和博弈的思维定式。应当强调的是，主张在联合国框架下推进全球网络治理，并非否定其他行为体的作用，而是坚持主权国家在全球数字治理中的基础性地位，确保治理规则的民主性和代表性，防止技术霸权凌驾于国际法治之上。
数智时代的全球网络治理，需要的不是霸权的独舞，而是各国的合唱；不是割裂的孤岛，而是共生的网络。唯有坚持多边主义、尊重数字主权、携手构建网络空间命运共同体，方能推动全球网络空间秩序朝着更加公正合理的方向演进，数智时代的红利才能真正转化为推动全球可持续发展的持久动力。