全国政协委员、云南联通党委书记、总经理张云勇提出针对5G的议案，他认为，自2019年6月6日三大运营商获得5G牌照以来，我国5G商用已取得重要突破。一方面是5G发展的靓丽数据：5G基站已建成并开通142.5万个，占全球60%以上；网络覆盖全国所有地市，98%以上县城和80%以上乡镇。5G手机达到2.5亿部，终端连接数超过4.5亿，占全球80%以上。5G应用创新案例超1万个，行业虚拟专网数量超过2300张。另一方面，在人民日益增长的信息消费需求面前，5G个人市场发展保持活跃但存在着不平衡、不充分的短板。
与行业应用相比，公众应用的品类明显不足。目前5G个人应用还难以界定与衡量，量化5G个人市场发展主要依赖5G手机数量单一指标，在使用方式和总体体验上和4G并未存在明显差别，充分利用到5G特性的个人应用还未真正普及，导致一个较为流行的观点是5G公众应用前景有限，当前公众对于5G应用的获得感严重不足。
终端支持能力不足是影响5G公众应用尚未广泛普及的主要原因之一，主要表现在，用户渗透率28.7%这一数字仍需提高，以及终端对5G公众应用的支持能力亟待加强。例如，2021年“绽放杯”，在5G消息专题赛400个参赛项目中，可实际用于展示全网5G消息的终端款型仅有3款，甚至在制定通信行业标准时，一些终端厂商明确反对支持5G消息。
5G是发展数字经济的“铺路石”，是稳定就业供给的“压舱石”，是提升治理效能的“金刚石”，是振兴科技强国的“试金石”。如果5G应用不能充分面向消费互联网释放潜力，公众5G网络升级动力就会不足，一张大网同时服务公众和行业的愿景便难以达成，这将加剧5G行业应用面临无限碎片化的需求场景，从而被迫建设更多孤立的5G专网，如此5G网络恐将成为流量的搬运工，难以发挥5G公众与行业双线赋能的差异化服务能力。
5G公众应用发展仍需在数字经济健康发展的大框架下运行。强大的5G公众网络是新基建的重要组件，其使命是构建高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施；同时，5G公众应用亦需在现有的数字经济治理体系下运行，治理贯穿创新、生产、经营等全过程，不仅要保护用户数据和应用安全，而且要在部署过程中防止不正当竞争。
为此建议：
一、建议加快拉通端到端5G公众应用服务体系，推动5G功能特性和5G应用在终端上的支持与实现。将5G消息、5G增强通话、5G网络切片等使用纳入到5G个人应用衡量体系，将上述功能作为手机入网必选。5G消息是5G时代传统短彩信的升级，通过在终端的短信界面提供富媒体功能，不仅服务个人信息通信，而且以消息即服务的理念连接个人与行业应用。对个人用户来说，5G消息无需下载安装APP，需要终端原生以短信方式提供功能，使用更简单、更便捷，触达更广泛、更时效，内容更丰富、更安全。5G增强通话是在现有的语音通话基础上，增加5G视频和实时数据交互的服务，为用户提供真实清晰的实时交互体验。升级5G消息和5G增强通话提升用户体验的同时，也提高了诈骗和骚扰电话与短信的门槛。同时应鼓励拓展用于个人信息消费的一体化5G终端品类，如AR、VR等头显穿戴设备的创新。
第二、建议在公众应用中充分部署5G应用安全能力，贯穿体现数字经济治理能力。建议将5G应用安全能力纳入5G终端必选功能。支持流量与应用隔离的切片技术，根据AR/VR等创新应用特性对关键信息进行加密，为安全算法/协议提供低时延专属通道，对于海量机器类通信探索可靠地采用群组认证技术，对用户标识进行动态加密切实践行数据安全法、网络安全法和个人信息保护法。
第三、在现有治理体系和市场格局不变的情况下，向5G公众应用分配相关资源。例如对5G消息、增强呼叫匹配专属号码，以便在用户认知、使用方式、管理模式、监管手段上与现有短信和语音相区隔；鼓励电信运营商在产品设计、定价等方面设计用户和行业生态相匹配的产品形态、应用资费和商业模式。