国务院总理李克强近日主持召开国务院常务会议,会议确定,鼓励电信企业尽快发布提速降费方案计划,实施宽带免费提速,使城市平均宽带接入速率提升40%以上,降低资费水平,推出流量不清零、流量转赠等服务(5月13日新华社)。
不久前,李克强总理曾对提网速、降网费作出重要指示。长期以来,流量问题都是移动互联网发展争议焦点所在,未来也将是提网速、降网费的关键环节。围绕流量的计算方法、费用收取产生了很多纠纷和诉讼。单以流量清零来看,一度成为电信消费领域最受关注的热点问题之一,官司也打过一些。提到这个问题,不少消费者都能化作祥林嫂,恨不得立时群起而攻之。除此之外,时不时引爆人们眼球的天价流量费,手机陡然变身无底洞,几乎快成了节假日必读新闻；还有曾经旷日持久的手机无限流量卡风波,情节堪比电视连续剧。
流量尽管看不见摸不着,但从根本上说,只是电信运营商售卖给消费者的一款产品。消费者掏多少钱,运营商就提供相应的流量。只不过,流量这样的产品与现实中普通商品存在着一些差异,既有物理特性又有服务特性,所以即便运营商把流量卖给了消费者,仍然对流量拥有一定的解释权和支配权。这就导致某些运营商在流量问题上大做文章,尽可能让流量消费过程朝着对自己有利的方向发展。
流量问题实际上是当前移动互联网发展失衡的突出表现之一。有线宽带网络历经多年发展,基础设施和服务标准渐趋稳定、完善,相关纠纷要少很多。移动互联网却是一个新兴领域,发展速度突飞猛进,人们还没真正搞明白2G究竟是什么,一转眼就到了4G,眼看着5G似乎也离得不远了。科技日新月异的进步给人们生活带来巨大便利,但是也造成规则无法及时跟进,很多地方不明确,最终结果就是导致移动互联网规则话语权掌握在运营商手中,说什么就是什么,流量就成为最明显的例证。按照现在的状况,几乎可以给流量下这样的定义,“流量,就是运营商所说的那种流量”。
今年“五一”期间,安徽合肥某女士去塞班岛度假,其间手机上网流量费用超过了1.6万元,经过媒体曝光后,运营商颇为人性地免除了这笔费用。运营商此举并不值得人们过分称道,既然天价流量费来得如此突兀,那么取消之后更应该有一个清晰合理的解释。天价流量费来也匆匆去也匆匆,恰恰说明了移动互联网运营商主导的色彩太过浓重,既当运动员又当裁判员,自说自话、自我判罚、自己偷着乐。
今年两会期间,李克强总理在政府工作报告首次提出“互联网+”行动计划,从目前发展情况来看,移动互联网很可能成为“互联网+”的主战场,因此需要尽快让移动互联网实现真正的规则之治,扭转运营商过度掌控移动互联网的局面。此次国务院常务会议明确提出“推出流量不清零、流量转赠等服务”传递出十分积极的信号。
其实现有法律在很多方面是适用于移动互联网,比如新消法中相关规定,消协可提起公益诉讼、遏制霸王条款、加大消费欺诈赔偿等,但还应通过法律实践去推动。在这方面,司法机关可以有所作为,通过一些具体案例,更好维护消费者权益,让运营商不再一家独大,逐步在移动互联领域确立起更加平衡公正、契合法治精神的规则。